ФАС обвинила подчиненных Текслера в игре на бизнес-интересы Котляренко

ФАС обвинила подчиненных Текслера в игре на бизнес-интересы Котляренко

Управленцам грозит крупный штраф

Чиновникам правительства Челябинской области грозит очередное дело за нарушение антимонопольного законодательства на рынке по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Так, руководство регионального Минэкологии проигнорировало требования ФАС, касающиеся пересмотра мусорных потоков в Магнитогорске. Ранее антимонопольный орган выявил признаки ограничения конкуренции, связанные с созданием преимущественных условий для АО «Ситиматик» (бывшее «Управление отходами», контролируется бизнесменом Сергеем Котляренко), которые напрямую ведут к уходу с рынка других компаний, занимающихся обработкой отходов. При этом после череды неудачных попыток оспорить требования Федеральной антимонопольной службы в судах трех инстанций подчиненные губернатора Алексея Текслера все равно отказались в добровольном порядке исполнить предписание. Сейчас перед министром экологии Сергеем Лихачевым возникла перспектива получения уже второго крупного штрафа за игру в пользу определенных участников мусорного рынка региона.

Челябинское УФАС приняло решение о возбуждении административного дела в отношении регионального Министерства экологии по признакам нарушения пунктов 2, 8 ст. 15 «Закона о защите конкуренции». Как следует из материалов антимонопольщиков, нарушение могло выразиться в создании преимущественных условий для АО «Ситиматик».

В июне 2022 года в рамках концессионного соглашения запустила в Магнитогорске мусоросортировочный комплекс мощностью 200 тыс. тонн и полигон ТКО. Концессия была подписана в 2015 году, однако активное строительство начали только спустя несколько лет. Стоимость проекта составила чуть более 1 млрд рублей, еще почти 300 млн пришлось на проценты по займу. В свою очередь, Минэкологии Челябинской области взяло на себя обязательства обеспечить загрузку нового комплекса не менее чем на 80%, в противном случае, как следует из документов, бюджет будет вынужден компенсировать фирме недополученную выручку.

Ранее ФАС в судах двух инстанций доказала, что чиновники необъективно распределили потоки ТКО на 2022-2027 годы между участниками рынка, фактически лишив  ООО «Спецкомплекс» возможности вести хозяйственную деятельность и предоставив АО «Ситиматик» привилегированные условия.

В частности, министерство неправомерно сократило объем ТКО, направляемый в 2022 году на мусоросортировочный комплекс, принадлежащий ООО «Спецкомплекс». Так, компания стала получать только 15% от номинальной мощности предприятия. УФАС же, сочтя такие действия ограничением конкуренции, потребовало увеличить количество мусора, направляемого на сортировку «Спецкомплекса». К прочему, суд установил, что с 2022 по 2027 год терсхемой предусмотрено направление на объект АО «Ситиматик» ТКО с девяти территорий кластера, в то время как концессионным соглашением предусмотрены только четыре.

«Таким образом, при отсутствии правовых оснований министерством в терсхему включено условие, которое предоставляет АО «Управление отходами» (сейчас «Ситиматик». – Прим. ред.) преимущественные условия осуществления деятельности по обработке ТКО. Увеличивая обслуживаемую АО «Управление отходами» территорию, несмотря на наличие действующего хозяйствующего субъекта, министерство фактически осуществило действия, которые необоснованно позволят с 2022 года АО «Управление отходами» охватить большую территорию, обработать большее количество ТКО, что, в свою очередь, способствует увеличению у указанного хозяйствующего субъекта прибыли относительно иных лиц, а также при условии соблюдения требований законодательства и условий концессионного соглашения», – приходит к выводу ФАС.

Еще в прошлом году ведомство выдало Минэкологии  предупреждение с требованием до 11 сентября 2021 года устранить нарушение законодательства. Однако в установленный срок правительство Челябинской области предупреждение не исполнило, безуспешно попытавшись оспорить его в суде. После поражения в арбитраже Министерство экологии попросило ФАС продлить сроки исполнения предупреждения до 1 декабря 2022 года, однако антимонопольный орган продлил их только до 31 июля.  Однако и в этот раз чиновники проигнорировали претензии ФАС, не представив документы, подтверждающие исполнение предупреждения.

Отметим, что этот эпизод может стать уже вторым существенным нарушением антимонопольного законодательства на рынке ТКО со стороны высших чиновников Челябинской области. Ранее министра экологии Сергея Лихачева оштрафовали на 20 тыс. рублей по ч.7 ст.14.32 КоАП «Заключение чиновником соглашения либо осуществление недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий».

Напомним, в 2018 году челябинскую городскую свалку закрыли на рекультивацию, а возчики отказались от использования прежних тарифов, ссылаясь на допрасходы. Это якобы послужило основанием для введения режима ЧС и выделения ООО «Полигон ТБО» 32 млн рублей. При этом ООО «ЦКС» заключило договор с полигоном на бесплатный вывоз мусора, и еще до того, как стало регоператором, по данному соглашению начало вывозить мусор. Управление ФАС в суде сумело доказать, что региональное Минэкологии, мэрия Челябинска, ООО «Полигон ТБО», МУП «ГорЭкоЦентр» и ООО «Центр коммунального сервиса» нарушили антимонопольные требования, фактически вступив в сговор.