Землетрясения в Венесуэле выявили проблемы с качеством социального жилья, построенного при Уго Чавесе

За месяц до своего переизбрания в октябре 2012 года тогдашний президент Венесуэлы Уго Чавес выполнил предвыборное обещание по обеспечению социальным жильем: менее чем за год в прибрежном городе Плайя-Гранде было построено 93 жилых дома.

Менее двух недель назад жители этого района стали жертвами разрушительных землетрясений, произошедших одно за другим, в результате которых погибло более 3500 человек, и ожидается, что это число возрастет. Спутниковые снимки и фотографии с земли показывают, что некоторые здания полностью обрушились, а другие получили частичные повреждения.

Эксперты, проанализировавшие фотографии, усомнились в том, что строительство этого жилого комплекса соответствовало венесуэльским нормам сейсмической безопасности. Кроме того, как выяснили журналисты, численность населения в этом районе значительно превышала рекомендованную правительством плотность населения с учетом уровня сейсмического риска.

Жилой комплекс в Плайя-Гранде — не единственный, который подвергся критике после двух землетрясений, произошедших с разницей менее минуты вскоре после 18:00 24 июня.

Критики утверждают, что планирование жилищного строительства по всей Венесуэле в рамках правительственной программы под названием Gran Misión Vivienda — или «Великая жилищная миссия» — запущенной в 2011 году, было неудовлетворительным.

Хулио Гутьеррес, член Коллегии инженеров Венесуэлы, заявил, что начиная с 2009 года правительство Чавеса начало «исключать» его организацию из той важной роли, которую она ранее играла в надзоре за процессом проведения государственных тендеров на подобные проекты. 

«Здесь имеют место человеческие ошибки. Ошибки допущены со стороны учреждений. Поэтому нам действительно нужно заняться самоанализом, признать свою вину», — сказал он. 

Министерство общественных работ и жилищного строительства Венесуэлы не ответило на запросы о комментариях.

Гутьеррес отметил, что Плайя-Гранде и другие расположенные поблизости жилые комплексы построены на песчаных грунтах. Это делает здания уязвимыми для разжижения грунта — явления, при котором песчаная почва ведет себя как жидкость во время землетрясения.

«Мы предполагаем, что они затонули из-за разжижения грунта», — сказал Гутьеррес, просмотрев фотографии последствий катастрофы.

Его оценка совпадает с опытом таких жителей, как 76-летняя Нэнси Ренгифо. Она сказала, что многие из светло-голубых четырехэтажных зданий, похоже, провалились в землю.

«Создается впечатление, будто земля поглотила их целиком», — сказала она репортеру из венесуэльского центра OCCRP, Armando.info .

Квартира Ренгифо на первом этаже провалилась, и она оказалась в ловушке вместе со своим сыном и его женой, пока члены семьи не спасли их.

Антонио Де Лисио, географ и эксперт по урбанизму из Центрального университета Венесуэлы, отметил, что территория вокруг жилого комплекса представляет собой песчаную «морскую террасу», которая изначально образовалась под водой.

«На самом деле это морские грунты, которые поднялись на поверхность в течение геологического времени. Когда-то они были затоплены, а теперь обнажены», — сказал он.

В этих условиях, по словам Гутьерреса, было бы целесообразно забить в грунт сваи — тяжелые стальные и бетонные балки — для закрепления фундамента.

«Сваи достигают скальной породы или более прочного слоя грунта, что позволяет нам контролировать ситуацию и избегать последствий разжижения грунта», — сказал он.

Однако, по словам Гутьерреса, фотографии, по всей видимости, показывают, что здания просели или наклонились, что указывает на неглубокий фундамент, не закрепленный сваями.

Когда Чавес совершил там предвыборную поездку в 2012 году, он сказал, что раньше эта земля была завалена «хламом», таким как старые автобусы, мотоциклы и грузовые контейнеры. Он заявил, что его правительство тратит 113 миллионов долларов на застройку этой земли жилыми домами.

Как и в случае с другими жилищными проектами, построенными в рамках программы Misión Vivienda, неясно, соответствуют ли здания в жилом комплексе имени Уго Чавеса в Плайя-Гранде венесуэльским нормам сейсмической безопасности. 

Венесуэльское отделение организации Transparency International заявило, что для проекта «Миссия Вивьенда» характерны государственная секретность, коррупция и некачественное строительство.

«Многие жилые комплексы были построены без проведения необходимых технико-экономических обоснований и оценки рисков», — говорится в отчете организации гражданского общества за 2016 год.

Карлос Генатиос, бывший чиновник, назначенный для надзора за восстановлением после разрушительных наводнений 1999 года в штате Ла-Гуайра, в который входит Плайя-Гранде, поставил под сомнение соответствие зданий стандартам безопасности.

«На данный момент мы можем задаться вопросом о методах строительства, которые там применялись, — в частности, соблюдались ли правила и какие материалы использовались», — сказал он в интервью интернет-вещателю VPItv 1 июля.

«В любом случае, требуется гораздо более тщательное расследование», — добавил Генатиос.

Согласно плану градостроительства, охватывающему район Плайя-Гранде и опубликованному в правительственном вестнике в 2009 году, на этой территории необходимо было провести «детальные геотехнические исследования для точного определения секторов, наиболее подходящих для городского развития». Также требовались исследования грунта для определения оптимальных мест для строительства зданий. 

Правительство Венесуэлы не ответило на вопросы о том, существуют ли подобные исследования, и если да, то какие рекомендации были даны для строительства. 

Турецкая компания Summa Turizm Yatırımcılığı A.Ş, заключившая контракт на строительство проекта, не ответила на вопросы, в том числе о том, была ли она проинформирована о сейсмической чувствительности района и были ли ей предоставлены какие-либо результаты исследований грунта.

В правительственном вестнике Венесуэлы от 2009 года также отмечалось, что из-за сейсмического риска этот участок не следует заселять густо. Рекомендовалась плотность населения всего 150 человек на гектар. 

Согласно анализу изображений Google Earth, территория комплекса Playa Grande занимает около 35 гектаров. Это позволит разместить около 5000 человек, что соответствовало прогнозам компании Summa для первой фазы проекта.

Однако, согласно информации на сайте компании Summa, в рамках контракта с правительством Венесуэлы она добавила еще несколько зданий на двух последующих этапах проекта. В 2015 году правительство Николаса Мадуро, преемника Чавеса, объявило о завершении проекта, в результате которого было построено в общей сложности 3200 жилых единиц. 

По самым скромным расчетам, четыре человека на единицу жилья, до землетрясения в прошлом месяце в этом жилом комплексе проживало бы 12 800 человек. Еще более консервативный расчет, три человека на единицу жилья, означал бы, что там проживало бы 9600 человек — почти вдвое больше плотности населения, рекомендованной в правительственном плане по сейсмостойкости.

Спешка в строительстве

В декабре 2010 года делегация компании Summa отправилась из Турции в Венесуэлу для встречи с властями по вопросу строительства социального жилья. В статье на сайте компании один из руководителей вспоминает, что визит поначалу был «довольно странным, поскольку никто не мог сказать нам, чего ожидать на следующий день». 

Но события резко изменились в один прекрасный день, когда чиновник забрал делегацию и «заставил нас бежать в президентский дворец Мирафлорес, где президент Чавес хотел нас встретить». 

Согласно статье, после часовой встречи Чавес заявил делегации о своем желании сотрудничать с ними. Затем он отвел их на строительную площадку. В течение года компания Summa завершила начальный этап проекта, «после того, как была мобилизована в страну, с которой у нас раньше не было никакого опыта».

Источник: Скриншот статьи на сайте компании Summa, описывающей поездку делегации компании в Венесуэлу в декабре 2010 года для обсуждения проекта социального жилья.

Жилой комплекс Playa Grande, построенный компанией Summa, был лишь одним из многих подобных проектов по всей стране. В 2015 году правительство Мадуро заявило, что построило 700 000 жилых единиц по всей стране и поставило цель достичь трех миллионов к 2019 году.

В недавнем отчете Министерство общественных работ и жилищного строительства сообщило, что с момента запуска программы Misión Vivienda в 2011 году было построено более 5,5 миллионa домов.

«Сегодня масштабная жилищная миссия Венесуэлы продолжает свою работу по всей территории страны, воплощая мечты в конкретную реальность для счастья венесуэльского народа», — говорится в заявлении министерства.

Однако критики отмечают низкое качество строительства во многих из этих жилых комплексов. 

В отчете за 2017 год, посвященном программе Misión Vivienda, венесуэльское отделение Transparency International заявило, что на реализацию стратегии было потрачено более 67 миллиардов долларов, но многие здания оказались некачественными. 

Группа указала на один из комплексов в Петере, бедном районе на окраине Каракаса. Одно из зданий пришлось снести в 2013 году из-за опасений обрушения, а землетрясение 2017 года вынудило переселить еще 100 семей, сообщила группа гражданского общества.

На прошлой неделе на пресс-конференции журналист задал исполняющей обязанности президента Венесуэлы Делси Родригес вопрос о последствиях землетрясения для жилого комплекса в Плайя-Гранде. Родригес не дала конкретного ответа, но заявила, что 80 процентов зданий, обрушившихся по всей стране, были построены частными подрядчиками, а не правительством.

«В данный момент я не собираюсь винить ни социальные, ни частные жилые комплексы, потому что правда в том, что произошло двойное землетрясение», — сказала она.